6月2日，2021年焦作市深入实施高标准营商环境优化行动主题系列新闻发布会第六场举行。市发改委有关负责人就我市社会信用体系建设及其取得的阶段性成效进行新闻发布，并回答了记者提问。
近年来，我市围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域不断推进社会信用体系建设，助力优化营商环境，共同打造“信用焦作”亮丽名片。
信用信息归集共享实现新突破。截至目前，市信用信息共享平台归集各类信用数据2.7亿条，位居全省前列，覆盖71个市直部门和各县（市）区。我国发布的2020年度《城市信用监测月报》显示，去年6月份，我市综合信用监测排名在全国261个地级市中，取得了第56名的历史最好成绩，连续6个月进入全省“第一方阵”，连续三个月稳居全省第2名。
为持续优化营商环境与信用环境，我市还将加快社会信用体系建设，以数据为基础，实施信用信息归集提质扩面专项行动；以信用可视化为方向，开展信用示范街区建设工作；以创新“信易+”为抓手，拓展信用惠民便企领域；以规范市场行为为目标，建立完善联合惩戒工作机制，共同打造“信用焦作”靓丽名片。
焦作日报全媒体记者 朱晓琳/文 蒋鑫/图
2021年焦作市深入实施高标准营商环境
优化行动主题系列新闻发布会第六场
主持人：市委宣传部新闻发布办主任 李旭华
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。今天，我们在这里召开深入实施高标准营商环境优化行动主题系列第六场新闻发布会，由市发展改革委围绕高质量推进社会信用体系建设、助力优化我市营商环境等有关工作情况进行主题发布，并回答记者提问。
下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人：
市发展改革委党组成员、副主任刘自胜先生；
市发展改革委四级调研员李洁女士；
市发展改革委财金信用科副科长张家慧女士。
首先，请刘自胜先生介绍有关情况。
焦作市发展和改革委员会党组成员、副主任 刘自胜
尊敬的各位新闻媒体朋友：
大家上午好！首先，非常感谢大家长期以来对我市营商环境和社会信用体系建设工作的密切关注和大力支持！
习近平总书记强调：“人而无信，不知其可也。”诚信是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。我市围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域不断推进社会信用体系建设，在社会各界的广泛关注和关心支持下，各项工作均取得阶段性成效，主要体现在以下几个方面：
一是信用信息归集共享实现新突破。我市在归集行政确认、行政征收等行政行为信息的基础上，拓宽信用信息归集共享范围，将归集范围逐步扩大至物流、公共服务等特定信用信息以及信用承诺、合同履约等信息，截至目前，市信用信息共享平台归集各类信用数据2.7亿条，人均条数73条，位居河南省前列，归集范围已覆盖71个市直部门和11个县（市）区。
二是我市信用环境在全国、全省排名迈上新台阶。一是城市信用综合监测排名取得历史最好成绩。根据国家发布的2020年度《城市信用监测月报》显示，去年6月份，我市综合信用监测排名在全国261个地级市取得56名的历史最好成绩，连续6个月进入全省第一方阵，连续三个月稳居全省第2名。二是全省营商环境评价中信用环境单项评价成绩突出。在2020年公布的全省营商环境排名中，我市信用环境指标位居全省第4名。
三是信用监管方面取得新进展。为进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，我市建立了贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。在“事前”信用监管方面，围绕教育、司法等多个领域，制定行政许可信用承诺事项清单，涉及23个部门465个事项，推动各领域依法依规开展信用承诺工作。在“事中”信用监管方面，出台了 《焦作市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》（焦政办〔2020〕39号），截止目前，已在环保、食品安全等21个领域开展了信用分级分类监管工作，进一步放大信用分级分类管理对市场主体的综合监管效应。在“事后”信用监管方面，市公共信用信息共享平台的联合奖惩系统已与省信用信息平台自动对接，全面实现联合奖惩信息自动核查及案例上报。截止目前，我市已在法院、交通、铁路、安全生产、税务等领域开展联合惩戒工作，共归集联合奖惩案例16758条，限制乘坐飞机12.81万人次，限制乘坐高铁23394人次，取得了良好的社会效果。
四是开创信用惠民便企新模式。强化信用应用场景建设，不断推进信用应用创新，以市公共信用信息共享平台为依托，以“信易贷”“信易批”“信易游”等为重点，在融资贷款、行政审批、旅游等领域运用公共信用综合评价结果，围绕信用价值变现，创新信用产品服务方式，激励市民和市场主体诚实守信，切实增强群众守信践诺的获得感。
五是信用宣传取得新成效。一是以《河南省社会信用条例》施行为契机，通过发放宣传彩页、制作宣传展板、出动宣传车辆、媒体宣传报道等方式，在全市范围内大力开展社会信用体系建设宣传活动。二是组织开展“信用大讲堂”、“双公示”、信用修复等活动先后12次。邀请省发改委领导、高级信用管理师等专家进行信用专题授课，为广大干部及企业普及信用立法知识，累计受益达千余人次。三是开展信用进机关、进校园、进企业、进医院、进社区、进商场等“六进”活动，有效提高了群众信用意识，营造了良好的信用环境。
六是信用案例推广展现新亮点。根据省社会信用体系建设典型案例征集评选活动有关要求，围绕信用创新助力“放管服”改革、推动优化营商环境，我市共推荐上报10个典型案例。全省共推荐信用案例286个，经专家评审确定参评案例72个，其中我市信用案例7个，入选参评案例数量最多，比例最高。经过多轮综合比选，我市2个案例成功入选2020年河南省十大典型案例，与郑州并列成为入选数量最多的地市。
通过大家的努力，我市信用环境进一步改善，信用监管理念进一步创新，营商环境进一步优化，群众守信意识进一步提升。下一步，为推动优化我市营商环境与信用环境，将重点做好以下几方面的工作：
一是以示范创建为契机，加快我市社会信用体系建设。一是积极争创全国信用示范城市。围绕示范城市创建要求，结合我市实际，全面开展示范创建工作。二是争创全省社会信用体系建设示范县（市、区）。推荐孟州、温县创建省级信用示范县（市），也就是说，立标杆，做示范，调动全市信用活力，推动我市信用建设获得新成效。
二是以数据为基础，实施信用信息归集提质扩面专项行动。制定全市统一的公共信用信息目录，推动各县（市、区）、市直部门健全完善信用信息归集共享机制，逐步实现税务评价、公积金缴存、社会保障、不动产登记、司法判决等领域信用信息及时全量归集共享。
三是以信用可视化为方向，开展信用示范街区建设。在全市范围确定“信用示范街区”试点，开展信用示范街区建设，推动一流商业街区上档升级，营造放心和谐的消费环境及“守信得益、失信受制”的良好信用环境，示范带动全市其他商业街区的合法守信经营。
四是以创新“信易+”为抓手，拓展信用惠民便企领域。一是结合县域特色，在融资、审批、旅游等领域，进一步创新拓展“信易+”应用场景，以应用为导向推进信用惠民便企，释放更多信用红利。二是在民生领域创新“互联网＋民生＋信用”应用场景，依托部门业务平台或网络应用，实现信用与养老、交通、社会保障等民生领域的高度融合，让广大群众获得更多的实惠和便利。
五是以规范市场行为为目标，建立完善联合惩戒工作机制。组织各行业主管部门对失信主体实行清单制管理，督促重点领域失信主体尽快履行义务，纠正失信行为，依法依规采取轻重适度的减损权益或增加义务的惩戒措施。推动市公共信用信息共享平台联合奖惩系统嵌入各部门的业务系统，并对联合奖惩系统的“黑名单”进行跨领域、跨部门的联合惩戒，实现信用联合奖惩自动触发、实时实施和定期反馈的动态协同功能。
在大家的支持关注下，我市社会信用体系建设工作稳步推进，市信用办将继续会同相关部门一起深入推进我市信用体系建设，助力优化我市营商环境。在此，希望大家能够积极参与我市社会信用体系建设，共同打造“信用焦作”靓丽名片。我就介绍到此，谢谢大家！
谢谢刘主任。下面请记者朋友们就本次新闻发布的相关内容进行提问。提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。
河南日报
这个问题请问刘主任。国家从2014年开始连续六年将加快社会信用体系建设写进政府工作报告,信用体系建设是推进放管服改革、优化营商环境、创建全国文明城市的重要举措，也是经济社会高质量发展的重要保障。请问焦作市社会信用体系工作在惠民便企方面有什么举措和特色？
刘自胜
感谢您的提问。信用便民惠企是我们开展信用体系建设的根本目的之一，我们积极探索“信易+”应用路径，在支持“放管服”改革和服务实体经济做了以下几点工作。
一是推行“信易贷”模式。我市以焦作智慧金服公司为平台，大力推行“信易贷”模式，推动“信用＋科技＋金融”深度融合，受到了十二届全国政协副主席陈元等国家领导人的批示表扬及银保监会、人民银行等国家部委的高度评价，荣获“河南省十大信用案例”、“全国优秀信用案例”等多项荣誉，迎接了全国158批次的考察团考察。目前，焦作智慧金服平台已与14家银行、6家证券、5家担保、4家保险、4家律所及24家创投机构开展合作，平台信易贷产品17种，累计注册认证企业4242家，企业通过平台发布融资需求725.20亿元，获得贷款635.73亿元，融资成功率高达87.66%，其中：纯信用贷款达267.42亿元，占比高达42.07%。
二是推行“信易调”模式。2020年，我们指导第三方征信机构绿盾征信公司，在全省率先成立了焦作市企业信用纠纷人民调解委员会（简称“信调委”），信调委的主要职能是帮助企业调解商事纠纷。首先，信调委是公益性质，不收费；其次，他们以和事佬身份介入，以信用为手段来进行调解，可以避免昔日合作伙伴对簿公堂以后再也无法合作的尴尬；再次，信调委通过了解合作债务方实际问题，可以调动社会资源帮助债务企业解决经营问题，比如精准融资、介入调解其与下游之间的经济纠纷等，切实解决企业的实际困难。
三是推行“信易批”模式。2020年，我市在“容缺办理”审批模式的基础上创新升级“信易批”模式，在信用主体申请行政审批时，对其信用状况开展信用审查，为守信主体开辟绿色审批通道，简化办事流程，节省办事时间。截止目前，共有153个项目受益，与常规审批方式相比，时间压缩了60%。
四是推行“信易游”模式。以云台山、青龙峡、峰林峡等旅游景点为试点，面向全市劳模、五一奖章获得者等提供免门票、免费借用电子导游等服务，对守信群体开通“绿色通道”，办理“云台绿卡”，对守信主体免票3250人次，享受半票1820人次。
五是打造信用可视化园区。2020年，我们在孟州市产业集聚区率先打造信用可视化园区，为所有入驻产业集聚区企业建立了信用档案并生成信用二维码，制作了“信用码展示墙”，监管部门可以通过扫企业信用码及时查看企业信用状况，在行政管理事项中对信用良好的企业优先进行“容缺受理”、开通“绿色通道”，对失信企业指导及时开展信用修复，可实现事前、事中、事后全过程监管，该做法在全省县域经济高质量发展观摩中获得好评。
河南经济报
请问刘主任，我国的社会信用体系已逐步完善，但是社会大众对于失信行为产生的影响了解不够，请解答一下失信对企业和个人会产生哪些影响？这种影响要通过什么途径来消除呢？
刘自胜
这个问题我单位四级调研员李洁同志回答。
李洁
感谢您的提问。
失信行为按影响程度不同分为一般失信行为、严重失信行为和特定严重失信行为，其中:对严重失信主体要建立“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒。目前， 国家发改委已联合多部门相继出台了51个联合惩戒备忘录，明确了严重失信行为的联合惩戒措施。具体的讲，严重失信行为可能导致坐不了飞机高铁，不能申办企业，不能参与投标采购，不能申报项目，不能申请资金补贴，不能评优评先，投资借贷受限制等。
要消除失信行为产生的影响，失信主体首先要在规定期限内履行相关义务，纠正失信行为，在消除不良影响之后，再对其失信行为进行信用修复。根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）精神，除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请修复。
2019年4月，国家发展改革委印发了《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号），《通知》明确了信用修复具体方式和流程。具体来讲：对于涉及一般失信行为的行政处罚信息，需在行政处罚决定之日起满三个月，由申请人向信用网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料，公开做出信用修复承诺，经审核后可撤下相关公示信息。行政相对人主动向行政处罚决定机关提请开展信用修复的，应参照信用网站修复要求，公开做出信用修复承诺，行政处罚决定机关通过相关信息系统报送信用修复完成情况，经信用信息公示的责任部门核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。对于涉及严重失信行为的行政处罚信息，需在行政处罚决定之日起满六个月，除参照一般失信行为行政处罚信息信用修复要求外，还需申请人主动参加信用修复专题培训，并向信用网站提交信用报告，经核实后可撤下相关公示信息。对涉及特定严重失信行为的行政处罚信息，要严格按最长公示期限予以公示。在食品药品、生态环境、工程质量等领域被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；因逃税骗税、恶意欠薪、围标串标等行为被处以责令停产停业，或吊销许可证、吊销执照的行政处罚信息；以及法律、法规、规章另有规定不可修复的行政处罚信息，均按最长公示期限予以公示，公示期间不予修复。
大河报
请问刘主任，刚才您在主发布中提到了联合惩戒这项工作，我们也了解到联合惩戒的主要对象是具有严重失信行为的信用主体，请为我们介绍一下，哪些行为属于严重失信行为呢？
刘自胜
这个问题我单位财金信用科副科长张家慧同志回答。
张家慧
感谢您的提问。
2020年5月1日起实施的《河南省社会信用条例》中规定，严重失信行为共有十类，主要包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命财产安全的行为；二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；三是严重侵害消费者、投资者合法权益的行为；四是严重违背教育和科研诚信的行为；五是拒不履行生效法律文书，并被人民法院纳入失信被执行人名单的行为；六是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为；七是通过网络、报刊、信函等方式，诋毁、破坏他人声誉、信誉，造成严重后果的行为；八是市场主体作出公开信用承诺而不履行，造成严重后果的行为；九是伪造公文、证件、印章等方式提供虚假资料，骗取行政许可、行政奖励、行政给付、社会保障等严重失信行为；十是法律、行政法规规定的其他严重失信行为。上述行为均可以作为列入失信联合惩戒对象名单的依据。
适用简易程序对自然人作出的行政处罚信息，或自然人违法行为轻微，并主动消除或者减轻违法行为危害后果的行政处罚信息，不作为失信联合惩戒的依据。未经依法确认的水电气暖、通讯、有线电视、网络等公共事业以及物业管理欠费信息，也不作为实施失信联合惩戒的依据。
凤凰网
请问刘主任，政务诚信建设工作可以说是社会信用体系建设工作中一项重要环节，那么焦作市在推动政务诚信建设方面做了哪些工作？请介绍一下。
刘自胜
这个问题我单位财金信用科副科长张家慧同志回答。
张家慧
感谢您的提问。
我市高度重视政务诚信建设工作。政务诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容，也是营造良好营商环境的核心和基础。为高质量推动我市政务诚信建设，主要开展了以下几方面工作。
一是坚持政务信息公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，以群众关心的重大决策、民生信息等为重点，在政府门户网站设置政务信息公开专栏，并以图片、音频、视频等多元方式做好政府规章、规范性文件及需要广泛知晓的政策性文件的及时同步解读工作，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。
二是将社会信用体系建设工作纳入政府业绩目标考核。印发《2020年度焦作市党群部门业绩考核方案》和《2020年度焦作市市直单位业绩考核方案》，从工作机制建设情况、公共信用信息归集共享、信用监管运行机制、信用环境建设等4个方面对我市的23个市党群部门和50个市直部门的任务完成情况进行了全面考核，有效提升党群及市直部门对政务诚信的认识及重视程度。
三是开展政府机构及国有企事业单位失信专项治理。重点针对政府机构及国有企事业单位拖欠账款、“新官不理旧账”、政府政策承诺和合同契约失信、履职尽责不到位等问题，集中开展政务失信问题排查整治，切实抓好整改，督促有关严重失信政府及部门停止失信行为、履行相关义务，确保我市政府机构及国有企事业单位失信事件清零。
四是建立重点人群信用档案。我市已归集公务员、教师、律师、医师、金融等5类重点人群的信用信息，并建立了诚信档案。截止目前，已归集重点人群信息6038条，其中：教师荣誉信息5067条，公务员信息813条，律师执业证信息71条、执业医师证信息51条、医疗机构和血站登记信息11条、金融从业人员信息25条。
下一步，我市将继续深化重点领域政务诚信建设，完善政务诚信建设考核约束机制，加大政务诚信教育培训和宣传力度，推动政府和公务人员履职尽责，严守依法行政底线，进一步优化服务，推动我市政务诚信建设高质量发展。
由于时间关系，今天的现场提问就到这里。感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答！如果大家还需要了解相关信息，会后请与市发展改革委联系。
各位媒体朋友们，社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。加快推进社会信用体系建设，具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。相信大家刚才通过市发展改革委有关领导的介绍，可以了解到我市能够认真贯彻落实上级关于社会信用体系建设和优化营商环境工作的决策部署，全面推动公共信用信息共建共享，依法打造新型信用监管机制，创新“信易＋”应用场景，加强信用宣传教育，不断提升对广大企业、群众的服务质量，为深化“放管服”改革、优化营商环境贡献信用力量。在这里，希望各媒体持续关注我市社会信用体系建设情况，加大信用宣传力度，弘扬信用文化，构建知信、守信、用信的信用环境，共同推进“信用焦作”高质量发展。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人！谢谢记者朋友们！